9月25日上午，潍坊市东方大酒店金色大厅，在部省共建国家职业教育创新发展高地工作推进会上，山东水利发展集团有限公司“牵手”山东化工职业学院，拉开了我省公办高职院校整建制混合所有制改革序幕。这也是大型国企参与公办高职院校整建制实施混合所有制改革的“破冰”之举。
何以迫切推动开展高职院校混合所有制改革？
“搞混合所有制改革，许多高职院校是呼唤改革，但又左顾右盼、等待观望，甚至担心一‘混’就‘乱’。”省教育厅厅长邓云锋说。早在2014年5月，国务院即提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校”，但混合所有制办学体制改革一直是教育领域改革发展的痛点、堵点、难点问题。2020年1月，教育部与山东省政府签署《欧洲冠军联赛：整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》，明确“推动开展股份制、混合所有制改革”，此项改革首次以工作任务的形式强力推进。2020年9月，省教育厅等14部门呼应社会需求，下发《欧洲冠军联赛：推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》，在全国率先破题，成为部省共建职业教育创新发展高地的标志性成果。
为什么要迫切推动开展高职院校混合所有制改革？王敬良，此前曾任原潍坊教育学院（后升格为潍坊工程职业学院）党委书记、院长，2010年起参与山东海事职业学院这所民办高职的成功“混改”并被委任学院党委书记，现又一直参与山东化工职业学院“混改”设计并担任学院院长，这种在公办和民办高职均担任过主要领导职务的经历，让他对高职院校“混改”有欧洲冠军联赛的感受和认识，“现在全国已经有26个省（市）的200余家单位组团来山东海事职业学院学习取经，包括政府机构、教育行政部门、院校、企业等，学校实在有点应接不暇。”
“这种迫切主要基于三点。”王敬良认为，国务院对职业教育提出“三个转变”，其中第一个是“职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”，第三个是“即由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”，因此多元投入的混合所有制办学一定是实现这种转变的路径之一。党的“十九大”提出“深化产教融合、校企合作”，企业以“举办者”参与的混合所有制办学也必然是其中路径。“此外，大国办大职业教育，大省办大职业教育，决不能仅仅依赖财政投入，比如，实训设施、设备以及实训基地建设，都很‘烧钱’，必须撬动大量社会资本进入职教领域，混合所有制办学是重要实现路径。”
国有资本如何实现保值增值？
这次进行“混改”的山东化工职业学院，是一所由央企中石化齐鲁石化公司举办的公办高职院校，原举办地在淄博市临淄区，在当时政策背景下，2015年潍坊市政府与齐鲁石化公司签署办学移交协议，经过两年托管，2017年经山东省政府同意、省教育厅发文批准，学校搬迁入驻潍坊市滨海区办学发展，也是潍坊市为服务新旧动能转换和大化工产业发展整建制“招院引校”项目。
此前，参与校企合作办学的多是民办企业，且多与二级学院合作。而山东水利发展集团有限公司则是山东省大型一级全资国有企业，拥有全资、控股等各类权属公司60余家，其水务环保产业已从省内扩展至广东、安徽、湖北、内蒙古、天津等省外市场。“社会力量参与职业院校混合所有制办学改革，必然关注其办学的效益。对于国企来说，更要实现国有资本的保值增值。”水发集团党委书记、董事长王振钦说，深度的产教融合最终目标是为党育人、为国育才，出资参与办学也可以按照企业需求定制培养人才；而且，学校物业、后勤、社会培训等服务均可实行社会化运营。鉴于职业教育成为国家战略和国家欧洲冠军联赛：在公共服务领域推广政府和社会资本合作的利好政策，出资举办职业教育也是国有资本保值增值的优选平台。
混合所有制办学的优势在哪？
按照潍坊市政府2016年6月市长办公会要求，山东化工职业学院混合所有制改革方向和目标为“公办高校、混合体制、民营机制”。王敬良表示，“这也将是混合所有制办学的优势所在。”他认为，混合所有制职业院校有四个特征，即：政府和企业社会多元资本投入，并同时作为举办者；学校产权明晰；建立或初步建立了现代学校法人治理结构；“也是很重要的一点，是它兼具公办高职院校和民办高职院校的双重优势”。
2020年1月，部省共建职业教育创新发展高地意见提出：“2021年完成山东化工职业学院整体混合所有制办学改革”。其中，第一阶段举办者及学校产权比例以约定方式划分：潍坊市滨海经济开发区管委会持有41%，山东水利发展集团有限公司持有49%，潍坊市教育投资集团有限公司（原托管者）持有10%。后期还将进一步引进其他社会资本。
记者来到山东化工职业学院位于潍坊市滨海经济技术开发区科教创新园区的新校区，设计蓝图已树立起来。新校区占地1100亩，规划建筑面积30.5万平方米，总投资16亿元，首批社会资本建设资金5.6亿元已经到位。新校区一期工程17.3万平米，今年9月开工，2021年9月投入使用；与此同时，按照“学校供地、企业出资、明晰二级学院产权”模式，学校与北京、济南、潍坊4家企业共建4个混合所有制二级学院，吸纳社会资本2.05亿元，首批建设资金1.3亿元已经到位。
参加签约仪式的潍坊市市长田庆盈表示，通过变更学校举办者，已形成了一系列混合所有制改革的法律文书，积极探索出公办高校混合所有制改革的工作程序，为全省乃至全国公办职业院校整建制混合所有制改革蹚出路子、提供借鉴，要努力把学校建成高校混合所有制办学改革的“试验田”、企业举办职业教育的“样板间”、产教融合发展的“示范点”，为全国提供可复制、可借鉴、可推广的经验做法，为山东职业教育创新发展高地建设贡献出潍坊智慧和力量。
(大众日报记者 王原)